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吹响冲锋号——借改革机遇“破局”发展瓶颈(上)


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近期,广受关注的国企改革文件终于"靴子落地"。《国企改革三年行动方案(2020——2022年)》明确提出改革的目标、时间表、路线图。今后3年是国企改革关键阶段,2020年作为国企改革三年行动启动之年,国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段!

改革冲锋号再次吹响,甘肃建投是否已经敏锐的“嗅”出背后机遇,从而主动破局?

——我们必须清晰认识到,改革开放是决定当代中国命运的关键一步!40多年来,正是依靠改革,中华民族才得以再次书写出令人惊叹的中国奇迹,使民族复兴之势不可阻挡。

——我们必须明确意识到,推进国有企业的改革和发展,从总体上是为了增强国有企业的活力和国有经济的控制力,促进经济持续快速健康发展,其中心环节和核心内容是建立现代企业制度,增强国有企业活力,提高国有企业的经济效益。

——我们必须深刻感知到,国有企业改革是中央实施做强做优做大国有企业方针的重大战略步骤,铺垫已久、大势所趋!

何为“大势”?

我国国有企业改革从1978逐步展开,已经历了五个阶段。1978至1980年,以扩大企业自主权试点为突破口,主要内容是扩权、减税、让利,给企业一定的自主财产和经营权利;1981至1982年的主要内容是试运行经济责任制;1983至1986年的主要内容是利改税;1987至1991年的主要内容是完善企业的经营机制,打破了大锅饭,调动了企业和职工的积极性。第五阶段也就是1992年以后,是以建立现代企业制度为目标的改革。中共十四届三中全会确立了建立按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度的国有企业改革方向,使企业真正成为市场主体。

随着改革不断深化,中共中央、国务院相继印发《国企改革“1+N”政策文件》,2015年9月中旬印发了2015年9月中旬印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》、印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署;2018年10月,全国国有企业改革座谈会召开,会议传递出多个重要改革信息,同年《国务院国企改革领导小组关于印发〈国企改革“双百行动”工作方案〉的通知》;2019年11月,国务院国资委发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》;2020年8月《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》落地。国有企业改革三年行动作为未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图,是可衡量、可考核、可检验、要办事的。国企改革三年行动重点聚焦完善中国特色现代企业制度,形成科学有效的公司治理机制,积极稳妥推进混合所有制改革,促进各类所有制企业取长补短、共同发展,激发国有企业的活力,健全市场化经营机制,加大正向激励力度等8个方面的重点任务。今后3年是国企改革关键阶段,是全力抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的关键时期。持续40余年的一盘改革“大棋”确为良苦用心。

从改革进展来看,国家目前在积极推动建立中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、经营机制转化、国有经济布局结构调整、解决历史遗留问题、国资监管体制进一步完善等方面做了大量的工作。

从实践上看,国企改革开始由“分项试点”转向“全面协同推进”阶段。单一企业的局部利益必须符合全行业全产业甚至全社会的整体利益。

目前,中央企业的公司制改制全面完成,企业独立市场主体地位从制度上得到进一步确立。68家需改制的集团公司全部完成改制,除极少数需清理整合的企业,中央企业子企业全面完成改制,96%的地方国资委出资企业完成公司制改制。此外,82家符合条件的中央企业、94.6%的地方国资委出资企业已建立外部董事占多数的董事会,中央企业所属二三级企业建立董事会的比例达到76%。621户中央企业子企业已选聘职业经理人近5000人,119户央企控股上市公司实施了股权激励,中央企业集团总部部门数量平均压缩超过17%,人员编制平均减少20%。2013年以来,中央企业累计实施混改4000多项,引入各类社会资本超过1.5万亿元,混合所有制企业户数占比超过70%,中央企业资产总额的65%已进入上市公司,营业收入的61%、利润总额的88%来自于上市公司。2017至2019年,全国国资系统监管企业进入世界500强的从67家增加到80家,营业总收入、利润总额分别增长17.3%、20.6%,营业收入利润率提高0.4个百分点达到了5.9%,为经济社会发展作出了积极贡献。

据统计,2020年1—8月中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进超过1700亿元的社会资本,同比增长28%。

实践表明,通过混改,切实推动了企业经营机制的转换,也提升了国有资本的影响力、带动力。 

目前,甘肃省已相继出台国资国企改革“1+N”系列政策文件,通过《省委省政府关于深化国有企业改革的实施意见》、《甘肃省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》、《甘肃省省属企业混合所有制改革操作指引细则》等重要文件指导省内改革具体工作。今后三年,甘肃省将在围绕完善中国特色现代企业制度建设、优化和调整国有经济布局结构、持续深化国有企业混合所有制改革、着力推动企业三项制度改革、加快推进国资监管职能转变、不断加强国有企业党的领导党的建设等6个方面靶向发力、提速加力。甘肃省已下达省属企业混改企业户数占比确保达到45%、力争达到47%的工作目标。甘肃建投也已在日前正式改制更名,成为全省首批国有资本投资公司试点单位之一。

记者:王海燕

责任编辑:王海燕     发布时间:2020-11-12

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